民为邦本，本固邦宁。

民生改善，提升百姓幸福指数

民为邦本，本固邦宁。

党的十八大以来，我市始终注重民生，把改善人民生活、增进人民福祉作为出发点和落脚点，奋力谱写民生改善新篇章。

就业形式更多元

我市始终把就业放在突出位置，连续出台覆盖范围更广的促进就业再就业政策，鼓励、引导全民创业。

“我在这里一次就办完了小额贷款所有手续，真方便。”9月28日，在市小额担保贷款服务大厅里，失业人员李军说。

“为创业人员和小企业主等开辟小额贷款绿色通道，实行审核、审批、办结一站式服务。”提起大厅的功能，市小额贷款担保中心有关负责人说，我市进一步调整了创业担保贷款申请规定，贷款额度进一步提高，贷款手续进一步简化，贷款申请时间进一步缩短。

“5年来，全市共发放小额担保贷款23.87亿元，2.8万余名未就业人员通过资金扶持走上了自谋职业、自主创业的道路，带动8万余名未就业人员实现就业再就业。

”市人社局有关负责人说。

5年来，我市积极落实社会保险补贴、职业介绍补贴、技能培训补贴、创业培训补贴、公益性岗位补贴、高校毕业生见习补贴等各项补贴和税费减免政策，建立大学生创业孵化基地，促进高校毕业生就业创业，鼓励企业吸纳就业和劳动者自主创业、自谋职业。

在持续稳定行政事业单位后勤服务性岗位的基础上，各有关部门大力开发保洁、保绿、保安等公益性岗位，开发交通协管员、劳动保障协管员、计生协管员等社会管理性岗位，安置大龄困难就业人员及困难家庭的高校毕业生就业。

根据地域情况和产业优势，抓住产业结构调整机遇，大力发展旅游服务、家政服务以及家装、物流等专业市场，创造就业岗位，促进更多劳动者实现就业。同时，把创业培训作为推动全民创业的重要抓手，积极培育创业主体，努力推进全民创业，以创业带动就业。

我市以就业为导向，开展订单式、定向式、定岗式培训，提高就业培训的针对性和有效性，重点帮助失业人员和农村富余劳动力提高职业技能，在全市11个人力资源市场开设农民工就业服务窗口，设立咨询服务台，免费为农民工提供就业信息、职业指导、职业介绍和政策咨询等服务。

5年来全市新增就业累计43.6万人，失业人员再就业累计15.15万人，其中困难人员就业累计5.1万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内；农村劳动力转移累计24.1万人，持续保持“零就业家庭”动态为零。

社保覆盖更广泛

我市社会保障水平持续提升，连续13年为企业退休人员增加基本养老金。截至目前，我市人均月养老金达2411.14元，城乡居民基本养老保险待遇由原来的每人60元/月调整为82元/月。

职工医保最高支付限额达到每人每年22万元，诊疗目录范围内报销比例平均在82%左右，重症慢性病病种由2013年的13种扩大到目前的21种；城镇居民医保达到每人每年55万元，诊疗目录范围内报销比例平均在70%左右。

自2015年1月起，我市建立了城镇居民大病保险制度，起付线为1.8万元，二次报销比例平均在60%左右，每年最高支付限额30万元，并实现了与省人民医院等17家市外医院转诊即时结算。

今年5月13日，全市机关事业单位养老保险制度改革全面启动，成功采集到2379家机关事业单位、11.72万名人员的养老保险数据，采集率达到了99.99%，并实现了按新制度参保缴费、发放待遇。截至目前，全市共对1744家单位的4.17万名在职人员按新制度征缴了基本养老保险费和职业年金，共征收养老保险费1.24亿元；对1103家参保单位的1.69万名退休人员实行了基本养老金的社会化发放，共发放养老金1.46亿元。

截至目前，全市城乡居民养老保险实际参保191.3万人，参保率达到98.6%；其中60周岁以上待遇领取人员59.3万人，16-59周岁已缴费人员121.2万人。

今年1月1日起，我市城镇居民开始通过城乡医保信息系统进行就医登记，原新农合在院病人进行年度结转，这标志着我市开始全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度。

截至目前，我市各项医保基金征缴、待遇支出运行平稳，阶段性降低社会保险费率成效明显，工伤、生育保险为企业减负近4000万元，全市城镇基本医疗保险参保人数达到117.2万人，生育保险参保31.2万人，工伤保险参保35.04万人。

城镇居民筹资和待遇水平逐步提高。

城镇居民医保财政补助标准提高到420元，个人缴费平均水平相应提高到130元以上。工伤保险长期待遇稳步提高，我市对慢性粒细胞白血病门诊治疗实行单病种管理，大幅减轻了患者的门诊医疗费用负担。

加强对定点医疗机构、定点零售药店的管理。

取消行政审批，由医疗保险经办机构负责辖区域内的“两定单位”资格准入，对申请定点的医药机构严格准入条件，通过自愿申请、上报资料、综合评审、网上公示、协议签约和开通业务等步骤取得资格。选取行业专家、行业协会等人员组成综合评审库，对申请的医药机构开展综合评审，并建立医疗监管队伍，建立完善的医保智能审核监管系统，加强对定点医药机构的巡查监管。

整合城乡居民医疗保险制度，稳步推进异地就医即时结算。

2016年7月起，我市城镇职工、城镇居民基本医疗保险已全部接入省异地就医即时结算平台。我市城镇职工和城乡居民通过转诊审批后，持社会保障卡即可实现在异地就医即时结算定点医疗机构之间实现即时结算。

截至目前，已实现异地即时结算出院5631人次，医疗费用总额5571万元。

住房保障更完善

9月21日上午8点多，新城区复兴路西段的德馨苑公租房小区前，参加分配的市民排起长队。

经申报、审核和公示，共有369个家庭符合公共租赁住房保障条件，纳入本次德馨苑小区公租房分配范围。

5年来，我市大力推进住房保障建设管理、房屋登记管理、物业服务市场培育监管、房地产市场规范监管等，完善住房保障体系，扩大惠及群体，提高了居民住房水平；大力解决房屋登记遗留问题，符合条件的申请房屋办证率达到100%；开展物业管理进社区活动，推进物业管理规范化、产业化；建成使用房地产市场信息系统，加强了房地产市场管理和预警预报。

我市高度重视棚户区改造工作，5年来，棚户区改造投资178.78亿元，建设项目171个、710.81万平方米，保障规模8.52万户，圆了众多困难家庭的安居梦。

持续推进公租房分配、廉租房和经济适用房建设，把中低收入家庭、进城农民工、外来务工人员和新就业职工、困难群体等住房困难家庭纳入保障范围，让更多家庭共享改革发展成果，实现“同城同待遇”。

截至目前，全市共建设保障性安居工程项目254个，建设规模1125.22万平方米，保障规模达到143414套38.7万人。

“目前，全市实缴单位3088家，实缴职工34.62万人。

2014年9月以来，全市住房公积金提取、贷款规模107.1亿元，同期资金使用率174.76%，向房地产市场注入资金92.37亿元，支持职工购房面积约232.47万平方米，房地产个贷市场贡献率51.12%。”市住房公积金管理中心有关负责人说。

医疗卫生保障更有力

我市积极推进分级诊疗，完善家庭医生签约制度。去年开始，郏县全面推行家庭医生签约服务，医师或医师团队与城乡居民签订健康服务协议后，签约医生服务团队向签约对象提供基本医疗、基本公共卫生和健康管理三大服务。

同时，农村贫困人口大病兜底保障机制已涵盖基本医保、大病保险、医疗救助、健康扶贫补充保险等保障措施，农村贫困住院患者县域内“先诊疗，后付费”工作方案为更多特困群众解了燃眉之急。

——医疗卫生机构的软硬件水平大幅提升。截至目前，全市有医疗卫生机构3909所，床位26899张，平均每千人口5.40张；卫生技术人员27587人，平均每千人口5.51人；居民人均预期寿命达到75.7岁。

——医疗卫生服务体系日益完善。

规划建设了市一院新院区、市中医院新城区院区、市二院病房综合楼、市疾控中心实验楼、市精神卫生中心、市卫生监督局暨市职业病防治所业务楼、市传染病医院综合楼等卫生计生重点项目。

——疾病预防控制与救治能力持续提升。投入3318万元建成市疾病预防控制中心实验楼，建成标准化预防接种门诊132个。

国家免疫规划“九苗”接种率均达95%以上，脊髓灰质炎连续21年无病例报告，流脑、乙脑等发病率降至最低水平。全面推进结核病防治，涂阳患者治愈率达到90.2%。

——深化医改稳步推进。

县级公立医院、城市公立医院综合改革相继启动，逐步破除“以药养医”机制。率先在全省实现县人民医院、中医院、妇幼保健院全覆盖，县级公立医院新的补偿机制、人事分配制度、管理体制基本健全完善。

国家基本药物制度建立健全，基层医疗卫生机构基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，实行统一采购、统一配送、统一回款、零差率销售。基本药物配送到位率、基本药物药款及时支付率均在90％以上。

教育发展群众更满意

5年来，我市教育事业不断取得新发展，努力办好人民满意的教育。

——发展支撑能力显著增强。实现了城乡义务教育学校统一生均公用经费基准定额，各级各类教育协调发展，实施两期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园448所。

目前，我市有省、市级示范幼儿园37所，学前三年毛入园率88%，高于全省平均水平3个百分点，普惠性幼儿园比例达到80%。

——义务教育均衡发展。小学、初中适龄儿童少年净入学率100%，义务教育巩固率98.9%。

实施“全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件”工程，安排资金9.14亿元用于规划校舍建设44.36万平方米和设备购置。截至目前，“全面改薄”工作校舍类开工率81.2%，竣工率57.5%，设施设备类完成率52.87%。

实施扩充城镇义务教育资源五年规划，规划新建、改扩建中小学共163所。近两年全市规划实施项目123个，已开工111个，开工率90.2%。

协调发展高中阶段教育。继续实行省级示范性高中55%分配生制度，实施两期职教攻坚工程，民办学校在校生数占全市在校生总数的15%以上。

新建、改扩建特殊教育学校6所，实现每个县均有1所的目标。河南城建学院、平顶山学院顺利通过教育部高等学校本科教学工作水平评估，高等教育毛入学率为37%。

——教育教学质量不断提高。

深入开展“两创两争”“优秀传统文化进校园”系列活动。实施《平顶山市高考质量奖励办法》，完善出台《平顶山市初中教学质量评估方案》，组织开展中小学“教科研活动月”，高考上线率实现“七连增”。

——切实维护教育公平和谐。落实各类助学金1.47亿元，惠及学生18.11万人次；发放生源地学生信用助学贷款0.76亿元，惠及学生0.95万人次，建立了从幼儿园到大学的学生资助体系。对残疾儿童少年实行“一人一案”，残疾儿童的义务教育普及程度进一步提高；建立农村留守儿童信息库，健全信息报送机制，提高农村留守儿童关爱保护工作实效；进城务工人员随迁子女义务教育接收率保持100%。

人民的期盼就是经济社会发展的“指南针”。

2016年，我市民生支出211.6亿元，占一般公共预算支出的76.8%，同比提高4.1个百分点，民生支出总量创历史最高水平。

5年来，我市财政支出用于民生的支出占大头，民生工程深入实施，扩大了社会保障、住房保障、就业服务覆盖范围，促进了公共教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，缩小了城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，绘就了全市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的新画卷。

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